Olivos II: el Pacto que restaurará el bipartidismo

Estimulado por el triunfo en las legislativas cuarenta y dos días antes de la firma del acuerdo, Menem esperó confiado en la reelección que le aseguraría cuatro años adicionales de gobierno.

Pero el precio pagado sería en una moneda cuyo valor crecería usurariamente.

El tercer senador por la minoría, la elección directa del Jefe de Gobierno de una Buenos Aires ahora autónoma, la modificación en el método de designación de jueces, y la crucial adopción del sistema de balotaje habrían de cambiar, en algunos años, el destino del Movimiento justicialista.

 

Ahora, MiIei
 

Javier Milei parece transitar con alguna sorprendente comodidad su tercer año de gestión. Las legislativas de 2025 retornaron un resultado que las encuestadoras no previeron: incluso la proverbial asistencia de los Estados Unidos de América fue ignorada por el electorado como síntoma de debilidad de las finanzas públicas, y la bocanada de oxígeno aún le permite una respiración regular. La tentación está a la vista: asi como Menem sumó a sus seis años del primer mandato los cuatro derivados de la reforma, el actual Presidente podría aspirar a sumar otros seis de gobierno, mediante el expediente simple de una enmienda en la letra constitucional. El requisito esencial de una mayoría parlamentaria especial hoy estaría disponible, y el mismo justicialismo estaría en la lista de los recompensados por la modificación. Descartado hoy el triunfo del gobierno en 2027, la enmienda estiraría su mandato hacia 2033. Es muy probable que se decida que las legislativas se lleven a cabo cada tres años, de acuerdo con el estado de la opinión publica decididamente favorable al cambio de secuencia. La supresión de las PASO, hoy ya un hecho irreversible, complementaría los cambios con amplio plafond popular. 
 

El justicialismo tendría la posibilidad, hacia 2030, de volver por sus fueros en las legislativas, empleando los tres años que requerirá para metabolizar su derrota en las próximas presidenciales. El gran precio que el peronismo -sumado a sus derivas herejes- habrá de imponer a Milei será la eliminación de la segunda vuelta, o algún cambio substancial en los porcentajes. Con balotaje, escasas son las posibilidades de que el justicialismo regrese a la Primera Magistratura. Así como para Carlos Menem la reelección tenía un precio sin techo, es lícito pensar que el actual Presidente también está dispuesto a abonar a valor oro el poder completar diez años en la presidencia como su venerado antecesor. En declaraciones periodísticas, ha opinado que la consolidación de su programa de reformas estructurales requiere al menos de diez años de perseverancia y disciplina férrea, en los que el costo social es una de las ofrendas que exige el proyecto.

 

El color del dinero

 

El triunfo en el plebiscito del 10 de abril de 1994, instancia en la que el electorado aprobó la necesidad de la reforma constitucional, convenció a Menem en dos cuestiones centrales: la estabilidad monetaria sería, de allí en más, una máquina de ganar elecciones y, paralelamente, la opacidad ética en el desmantelamiento del sistema de empresas públicas no sería un obstáculo para el funcionamiento del aparato fagocitador de comicios. Cierta actitud cínica (en el sentido de la inutilidad de las cruzadas moralizantes) se instaló en la población, dispuesta a mirar hacia un costado mientras el sistema siguiera alejándola del vértigo alienante de la inflación en su versión desenfrenada.

La apertura de la economía a la competencia internacional y un proceso gradual pero firme de endeudamiento con las organizaciones mundiales de crédito garantizaron una equivalencia peso/dólar inédita en la historia reciente argentina. El 14 de mayo de 1995, Menem se aseguraba cuatro años más en el gobierno, venciendo cómodamente a una escisión del justicialismo denominada FREPASO. Por primera vez desde 1916, el radicalismo no figuraba entre las dos opciones más votadas y el esquema bipartidista vigente desde 1946 parecía liquidado. Cuatro años más tarde, sin embargo, el electorado desilusionado eligirá la fórmula UCR-FREPASO, experimento que estallará el 20 de diciembre de 2001, en las puertas de un proceso de disolución nacional sin antecedentes inmediatos.

Milei repite una fórmula ensayada más de una vez: anclar el tipo de cambio y abrir importaciones, casi indiscriminadamente. El triunfo en los comicios de octubre de 2025 parece ser leído en la Casa Rosada con la misma entonación menemista: la estabilidad gana elecciones, y los casos de corrupción administrativa son tolerados por el electorado, como un precio accesible para conseguirla. Menem había dado inicio a su gestión con una inflación anual del tres mil por ciento (78 % mensual en mayo de 1989) y, dos años después -Plan de Convertibilidad mediante- había sido reducida al 4,75 anual. Milei, por su parte, ha cerrado el 2025 con algo más del 30 y proyecta para el corriente año un 10.

Desde ya que un asunto insoslayable es la discusión de la validez científica del método empleado por el INDEC para realizar la medición, aunque el empleo regular hasta aquí de un sistema uniforme da una idea aproximada de la evolución del índice. Mientras tanto, el plan mileista requerirá una severidad creciente en términos de equilibrio fiscal -ya que, a la fecha, acumula ocho meses de índices crecientes. Con todo, no se vislumbra una erosión importante del  apoyo del electorado en el corto plazo.

 

La creación del enemigo necesario

El Pacto de Olivos le permitió al radicalismo acceder a bancas de un senado históricamente controlado por justicialistas; claro que al costo institucional de convertir a la Cámara Baja en una cuasi-cámara de diputados. Con Buenos Aires autónoma, se creó una virtual provincia generalmente refractaria a las fórmulas justicialistas. Con el paso del tiempo, el balotaje se transformó en una instancia de concentración de las fuerzas antiperonistas, en particular en procesos legislativos, donde esos ecosistemas obtuvieron triunfos en 2009, 2017, 2021, y 2025. El peronismo se enfrenta a un dilema de hierro: negociar con MIlei una reforma hecha a su medida, a cambio de la supresión del balotaje -o prepararse para un futuro incierto. A su vez, el Presidente interpreta que, si consolida una gestión de diez años, los cambios estructurales habrán de consolidarse de manera tal que será virtualmente imposible se produzca un regreso al 'populismo'.

El mileísmo se imagina como una fuerza ascendente y, por lo tanto, debe elegir un interlocutor confiable, un adversario que integre el sistema y disponga de historia -una revalidación de títulos frente al peronismo legitimará la victoria, y la hará sustentable en el tiempo.

El bipartidismo, con un cambio de roles notable en las fuerzas confrontadas, se prepara para un nuevo ciclo histórico. La confirmación de un giro del electorado hacia el liberal-conservadurismo altera la mesa de arena en la que se definen las estrategias.